韓家山煤礦由于提早完成了技改且資源條件高位列湖南省現(xiàn)有產(chǎn)能保留煤礦情況的名單中。根據(jù)今年4月發(fā)布的《湖南省分類(lèi)處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案》，現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能被分為三批：保留一批、升級(jí)改造一批以及限期關(guān)閉退出一批，涉及煤礦數(shù)量分別為49處、67處及32處，共計(jì)149處。
除了湖南，江西、福建、江西接連發(fā)布有關(guān)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置的工作方案。而這輪工作的背景始于去年8月六部委《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》(發(fā)改能源〔2019〕1377號(hào))的聯(lián)合印發(fā)。
在這份文件中指出，30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年，下同)煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能、破除無(wú)效低效供給的任務(wù)依然較重。方案提出，力爭(zhēng)到2021年底全國(guó)30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以?xún)?nèi)。
7月2日，三江達(dá)(北京)科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理成功對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“去年六部委就發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，給各省下了指標(biāo)，今年相當(dāng)于是行動(dòng)計(jì)劃向前推進(jìn)的第二年，從執(zhí)行情況看，寧夏已經(jīng)沒(méi)有30萬(wàn)噸/年以下的煤礦了，甘肅省今年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦10處，產(chǎn)能共156萬(wàn)噸。目前黑龍江、江西、云南、湖南等省份小型煤礦還比較多。”
今年6月，國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)印發(fā)的《2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》中再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦的分類(lèi)處置工作，提出要結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，加快落實(shí)已制定的實(shí)施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能。“十三五”收官之年，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能，而有關(guān)煤礦智能化發(fā)展、已退出煤場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)也被提上議程。
避免“一刀切”
“按照煤炭工業(yè)井工礦的設(shè)計(jì)規(guī)范，30萬(wàn)噸/年及其以下的煤礦屬于小型煤礦，露天煤礦的標(biāo)準(zhǔn)則是100萬(wàn)噸/年。如果單純以年產(chǎn)30萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)去卡，難免有一刀切的問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
不同省份的煤炭資源稟賦差異很大，根據(jù)成功提供給記者的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)煤礦數(shù)量共計(jì)3816處，主產(chǎn)區(qū)陜西、內(nèi)蒙古、陜西煤礦數(shù)分別為643、383以及251。小型煤礦數(shù)量共計(jì)1241處，四川、黑龍江、貴州、云南、湖南等地的數(shù)量偏多，分別為286、264、118、105以及78處。
再看小型煤礦集中度，小型煤礦占比超過(guò)90%的省份共有5個(gè)，分別為湖北、湖南、福建、江西、四川，具體數(shù)值分別為100%，96%、94%、93%和91%。
這些地區(qū)也成為2019年小煤礦退出工作的主要開(kāi)展地，數(shù)據(jù)顯示2019年全國(guó)共退出小煤礦759處，涉及產(chǎn)能6594萬(wàn)噸/年，其中黑龍江共減少242處、湖南共減196處、貴州退出195家江西、湖北分別退出58處和27處。
成功對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：從數(shù)據(jù)上可以明顯看出不同省份的情況不一，根據(jù)去年的公告產(chǎn)能來(lái)看，現(xiàn)在主要的30萬(wàn)噸/年以下的省份主要集中在黑龍江、云貴、湖南等地。這些地方原本對(duì)煤炭資源情況就不是很好。根據(jù)此前的調(diào)研情況，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如青海南部等地原本就缺乏其他的資源，小煤礦退出后，缺少這部分煤炭資源未能補(bǔ)充，局部的供需矛盾勢(shì)必會(huì)有所提升。”
記者在采訪(fǎng)中了解到，對(duì)于小型煤礦的退出工作，不同省份的態(tài)度及推行力度也有所不同。以執(zhí)行情況較好的湖北為例，有一部分原因在于之前當(dāng)?shù)氐男∶旱V集中度高且事故多發(fā)，關(guān)停并轉(zhuǎn)可以在很大程度上改善這一狀況。云貴地區(qū)則在2013年左右開(kāi)始做兼并重組，推行的方式也有所不同。而對(duì)于陜西這樣的主產(chǎn)區(qū)，即便陜南銅川、商洛等地還有很多小型煤礦，但陜北的供應(yīng)能力在，分類(lèi)處置工作更加便于推行。
東北、西南、中部原本的煤炭資源條件不太好，這就決定了其井型就不可能太大。上述人士認(rèn)為，如果從民生角度考慮，有些礦沒(méi)必要關(guān)。但從安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，也并不是要將30萬(wàn)噸/年以下的煤礦全部關(guān)停，分類(lèi)處置的必要性由此體現(xiàn)。
以湖南省的方式為例，根據(jù)其發(fā)布的分類(lèi)處置方案，至2021年底，計(jì)劃將全省保留煤礦總數(shù)控制在100處以?xún)?nèi)，30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量在2018年基礎(chǔ)上減少57%以上。工作目標(biāo)由數(shù)量關(guān)礦轉(zhuǎn)向質(zhì)量關(guān)礦：對(duì)于按現(xiàn)有產(chǎn)能保留煤礦要其高其安全保障能力;具備條件的煤礦要推動(dòng)升級(jí)改造工作;對(duì)于限期關(guān)閉的煤礦應(yīng)早關(guān)快關(guān)。
時(shí)空性、局域性的矛盾可能顯現(xiàn)
小型煤礦產(chǎn)能相繼退出后，對(duì)于煤炭總體的供需情況以及煤炭資源稟賦不佳的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)域?qū)⒂泻斡绊?
對(duì)此，多位煤炭行業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從供需總體來(lái)看影響有限，時(shí)空性、局域性的矛盾則有可能顯現(xiàn)。
易煤研究院總監(jiān)張飛龍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“煤炭新增產(chǎn)能投放的規(guī)劃是有一定的持續(xù)性的，即便今年的新增產(chǎn)能投放的量相對(duì)于之前有所下降，但仍然會(huì)有新增產(chǎn)能投入。”
成功表示：“前期優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在陸續(xù)釋放，但是遇到疫情這樣的逆經(jīng)濟(jì)周期的事件，目前市場(chǎng)的情況相對(duì)過(guò)剩，可以看到進(jìn)口煤的部分從今年四月開(kāi)始收緊。”
不過(guò)區(qū)域性煤炭資源調(diào)入緊張的固有問(wèn)題也會(huì)存在。
以?xún)珊貐^(qū)為例，張飛龍對(duì)解釋稱(chēng)，其區(qū)域內(nèi)的中小煤礦很多，近年的退出力度也比較大，加之從地理情況來(lái)看，兩湖地區(qū)形成了相對(duì)封閉的區(qū)域，這意味著這些區(qū)域的調(diào)度需求非常大。在此前調(diào)運(yùn)通道不甚通暢的局面下，這些區(qū)域形成了價(jià)格高地。從全國(guó)的整個(gè)煤炭?jī)r(jià)格的結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，其煤炭?jī)r(jià)格會(huì)明顯偏高，在北煤南運(yùn)的鐵路線(xiàn)路不暢的情況下，兩湖地區(qū)的煤炭高度依賴(lài)水運(yùn)，把陜山西陜西的煤發(fā)運(yùn)到北方環(huán)渤海地區(qū)之后，由水運(yùn)至長(zhǎng)江口之后再走湘潭，一路逆流而上到宜昌，然后再做一些散貨運(yùn)輸，整個(gè)線(xiàn)路非常復(fù)雜，周期耗時(shí)較長(zhǎng)。
上述情況隨著蒙西至華中鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)有所改善，按照計(jì)劃2020年完成運(yùn)量6000萬(wàn)噸，2025年前逐步達(dá)到2億噸設(shè)計(jì)運(yùn)能，或?qū)@著增加“兩湖一江”等地區(qū)的煤炭調(diào)入能力。“各省調(diào)入的缺口可能會(huì)擴(kuò)大。一方面去產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)運(yùn)力，總體運(yùn)力肯定是過(guò)剩的，因?yàn)槲髅簴|運(yùn)的主干道都擴(kuò)大了運(yùn)能，蒙冀線(xiàn)、瓦日鐵路一直是富余的，大秦基本上是飽和的。大體來(lái)看是富余的，局部肯定會(huì)有問(wèn)題。”成功表示。
而針對(duì)如何平衡處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供的關(guān)系，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：“一方面，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦實(shí)施分類(lèi)處置，重點(diǎn)是破除無(wú)效低效供給、增加有效供給。一些小煤礦長(zhǎng)期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實(shí)際作用很小;部分具備條件的小煤礦實(shí)施升級(jí)改造，將增加安全可靠的產(chǎn)量;此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對(duì)較好的30萬(wàn)噸/年以下煤礦。另一方面，30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)等同步推進(jìn)，下一步將通過(guò)推進(jìn)煤炭減量替代、提升煤炭?jī)?chǔ)備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。”（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）
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